[摘要] 就近入学的实质，是为了实现教育公平。但教育公平的根本，在于教育资源的均衡化。
从择校到划片，学区不能承受之重
“在现有优质教育资源还比较稀缺的情况下，学区划分让绝大多数人感到满意是不现实的。”郑先生说，就近入学矛盾的背后，首先是优质教育资源还相对集中在少数区域和学校的问题。
“顾先生选择要去新城北小，也许主要考虑的是孩子上学方便。但还有些想上新城北小的家长，主要考虑能上个更好的学校。”郑先生分析，在建邺区，新城小学是一线名校，实力比南湖三小强，本部又比北校区强，吉庆家园和雨润国际广场的业主们对北小学区的“进”与“不进”，应该主要基于学校实力高下有别的考虑。“如果南湖三小是所名校，相信吉庆家园的很多业主就不会更多考虑‘就近’的问题了。否则，我们怎么理解很多人放着家门口的学校不上，而让孩子去大老远的名校‘择校’呢？”
记者了解到，在南京区划调整前的主城八区，义务教育阶段的优质教育资源，主要集中在鼓楼、玄武两区。“南京市民公认的小学一线名校，长期以来有7所，鼓楼4所、玄武2所、原白下区1所，8个区的适龄儿童都想上这些名校，谁还管就近不就近呢？”郑先生说。
为推进义务教育均衡化，南京针对择校问题的政策连年收紧。今年的招生入学新政更是规定，热点公办学校如学区内出现空余学额，将由各区通过电脑派位给提出申请的适龄儿童，堵住择校的口子。
“择”不成名校，就要想办法“划”进名校，从“择”到“划”，对南京的万千家庭而言，名校资源显得太有限，也太珍贵。“在学区划分上全力以赴！”在这样的大众心态下，名校的学区划分万众瞩目，有关联的小区自然都想从中分一杯羹。
学区，不仅关乎就学，还有经济上的含义。
清河新寓是鼓楼区一个老小区，隔条马路就是长江，上世纪90年代主要为安置城市拆迁居民而建，不仅位置偏，房屋品质、小区环境与近年新建的商品房小区也有较大差距。胡先生是清河新寓的老居民，他目睹了一所学校给这个老小区带来的身价巨变。
这所新建的名为“金陵汇文”的学校，是鼓楼区一所中学名校和一所小学名校联办的9年制学校，是货真价实的名校。金陵汇文成就了清河新寓名副其实的“双学区”，如今，清河新寓的二手房价格涨到了每平方米3万元左右，而在金陵汇文成立之前价格也就是万余元。
“如果没有这所学校，即使考虑这几年房价上涨因素，我们小区的房子现在能卖到2万元就不错了。”胡先生说。
巨大的经济利益，加重了学区划分对市民心态的影响。
“普遍规则”下的“新老”办法
孩子能上名校、房子能持续，这两个利益攸关的因素，决定了学区划分的高度敏感，教育部门在这个问题上采取极为谨慎的态度不难理解。
在蒙蒙入学问题上，建邺区教育局不愿更多解释。郑先生分析，“教育局不敢随便松口，除全区学校的招生平衡问题之外，一方面可能考虑到新城北小对吉庆家园这个较大小区的承载力，这不是一个小孩的问题，可能是很多孩子的问题。另一方面可能还考虑到周边小区的攀比心理。不开口子，就不会有新的矛盾。”
“老小区老办法、新小区新办法”，郑先生道出了一些地方教育部门在学区划分上不成文的“普遍规则”。所谓“老小区老办法”，就是在老城区，传统的学区范围既不缩小，也不扩大，保持现状，免生矛盾。所谓“新小区新办法”，就是在一些新建区域，根据商品房建设情况确定配建学校的布局，然后应开发商对义务教育学位的申请，对新建小区予以学区分配，新小区的学区划分一般会遵循“就近”原则，同时还会综合考虑学校的布局以及适龄儿童的数量和分布情况。“虽然学区划分都是每年一公布，但基本上名校的学区划分很少发生变动。”郑先生说，学区变动就意味着利益调整，教育行政部门在这个问题上肯定要慎之又慎。
“情况确实如此，你想那些名校的学区，谁敢轻易动啊，把谁划出去都不干！这大都是一手手接过来的，砸在手里谁受得了？”在鼓楼区一所名校工作多年的周老师说。
建邺区教育局的解释也基本印证了郑先生所说的“普遍规则”。该局工作人员说：建邺区是南京市2002年区划调整时形成的全新区划，规划建设工作由北向南推进，吉庆家园门口的应天大街是一条重要分界线。应天大街以北，是建邺区的“建成区”，小区早已建成，学校也已配套成熟；应天大街以南，是建邺区的“正在建设区”，这里小区正陆续建成；“正在建设区”再向南，是建邺区的“未建成区”，小区建设还不成形。应天大街以南的这两个区域，学校配套正在加快推进，其功能也主要是配套“正在建设区”和“未建成区”两个区域。
“2014年，南湖三小共招收新生147人，新城小学北校区新招收155人，2014年的施教区划分符合这两所学校的周边布局和适龄儿童状况，也符合班额规定。”建邺区教育局工作人员介绍，根据2015年的摸底情况来看，新城北小按照2014年的施教区划分，施教区内的生源依然饱和。
5月27日，建邺区各个小学今年的招生通知张贴在了相关的各个小区，吉庆家园仍然属于南湖三小的施教区。这样，蒙蒙小朋友如果仍想选择去新城北小就读，将取决于3个因素：北小是否有空余学额、北小是否实行电脑派位、派位的结果。“我决定重新起诉教育局，把官司继续打下去。”顾先生看到今年的学区划分后表示。
同一天，王女士惊喜地发现，新城小学本部大门口公布的该校2015年施教区范围，包括了雨润国际广场所处的区域。“希望以后不会再有变化。”王女士还是有些忐忑。
按照南京市近日公布的2015年重点民生工作，今年将试点义务教育大学区制。“把学区扩大、然后再摇号产生名额。这样一来，确实让更大范围的孩子获得了上名校的机会，但名额毕竟有限，必然会产生新的矛盾。”周老师对此表示谨慎乐观，认为此举的大作用是可以给居高不下的楼价“降降温”。
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