[摘要] 专项审计组一般分为土地供应、国有土地出让金使用、耕地保护三个小组。“这次审计特别严，比债务审计还要严。”
他还介绍，沟通完成后，审计部门还会形成书面交换意见稿，首先传送给省政府，省政府会要求调度有关区市做好沟通对接，化解报告中提出的问题，尽量降低违规数额。“地方政府以书面形式回复意见中如果地方政府有不认可的部分，要有书面文字说明。”
这项沟通工作，正在延缓报告终成形的时间。相关人士介绍，至春节时，个别地方还未下发与地方政府的交换意见稿，有些数字还未终地方核实沟通好。
不过，相比至今仍在甄别结果的地方政府性债务问题，土地专项审计受外界关注小得多。
三个重点审计方向分组
自1987年宗土地拍卖以来，中国国有土地出让金迅速增长——已从当年的2.2亿元猛增到2014年的4万亿元左右。4万亿土地出让收入占到地方主要预算内收入（财政收入+政府性基金）的三分之一左右，既是地方政府收入的主要部分，也是其可以掌控价格的要素资源。
在2007年之前，土地出让金一度游离于预算体制之外。2007年的改革将土地出让收入纳入地方政府性基金预算，实行“收支两条线”管理。土地出让金由此纳入预算管理并交付同级人大审议，但是公开程度很低，其支出项仅为“国有土地使用权出让收入安排的支出”一项，并没有更明细科目。
虽然财政部解释称，国有土地使用权出让金主要用于征地拆迁补偿、土地开发、城乡基础设施建设、城镇廉租住房保障等支出，但这并没有打消外界对于上万亿资金使用结果的疑虑。
为此，审计署分别于2007年、2009年、2011年3次组织实施了对土地出让金的专项审计，但这3次审计都是抽样审计而且审计覆盖的范围都较小。据记者梳理，三次审计出来的共同问题是违规征用土地、减征甚至不征收土地出让金、违规使用土地出让金、征地补偿政策没落实等情形。（详见本版图形）。
“去年审计出来的问题类型和之前几次审计差不多。”前述审计局人士表示。审计的重点从审计组的分工上可见一斑。专项审计组一般分为土地供应、国有土地出让金使用、耕地保护三个小组，按照这三个方向展开审计。
2014年7月，由市政府层面主导的专项整治展开。在持续一年多的行动中，房管局稽查大队曾向社会公示了数十个违规项目，警惕购房风险。这些项目，都存在开发建设手续不全的问题，有的项目建在集体土地或划拨土地上，有的还没开工就开始销售，“桃园丽璟城”、“财富天下”、“纯棉时代”等楼盘项目赫然在列。
据一位当地地产公司高管回忆，尽管有上述整治行动，但据上述网络地产媒体销售总监回忆，2014年整体销售收入并未受到较大影响。
在双重激励的情况下，地方政府热衷于征收土地甚至占用未经审批征收集体土地。中山大学博士张莉采用省级数据实证后发现,地方政府官员更热衷于“土地引资”，而非“土地财政”。
在审计违规案例中，表现为采取协议或变相划拨等形式，低价甚至“零价”出让工业用地，这在一些开发区、工业园区往往更为严重。
相较此前三次审计，去年的审计对耕地保护的情况做了更加全面的审计，“主要是为2015年全面划定基本农田做铺垫”。
一位审计系统人士还向介绍，除了以前的老问题，去年的土地出让金审计还关注了土地规划、闲置土地、开发区违规扩区的问题。
他举例称，当地一个保税港区管辖面积比国务院核准面积扩大超过5000公顷，2014年当地进行调整后，仍超过国务院核准面积约2000公顷。
土地储备虚假抵押融资现苗头
随着中国经济进入“新常态”，“土地引资”和“土地财政”的惯性依赖，有可能加剧政府性债务，并阻碍统一市场体系的形成。
截至2013年6月的审计报告显示，当时地方政府承诺以土地出让金偿还的债务余额为3.48万亿，占省市县负有偿还责任余额的37.23%。值得注意的是，这一金额占到当年土地出让收入的比例高达90%。
经济“新常态”下，土地出让收入也呈下降的趋势。按照今年的预算报告，2015年土地出让收入将相比2014年的执行数下降7.65%。财政部的数据显示，今年1-2月地方土地出让金比上年同期大幅下降36.2%。这无疑将增加地方政府偿债的风险。
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