[摘要] 近日,山东省政府办公厅发布《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》,计划用两年时间解决大班额问题,并及时调整教师编制。9月17日,记者采访了解到,目前高新区教育局等县市区教育主管部门已经开始结合实际解决大班额这一难题。
一个小学教室内五六十个孩子挤在一起,开家长会的时候家长们都没有地方坐,大班额已经成为一个热点话题。市教育部门通过改扩建学校等措施,缓解大班额问题,但是不少学校仍然存在这一现象。近日,山东省政府办公厅发布《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》,计划用两年时间解决大班额问题,并及时调整教师编制。9月17日,记者采访了解到,目前高新区教育局等县市区教育主管部门已经开始结合实际解决大班额这一难题。
通知内容
以学区为单位实行
九年一贯对口招生
近日,山东省政府办公厅发布《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出,2015至2017年,省财政安排以奖代补资金20亿元以上,用于奖补各地解决城镇大班额问题发生的人员支出和建设费用。
根据《通知》,城镇新建中小学土地指标,由省、市、县三级统筹解决。在编制年度用地供应计划时,新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于解决大班额问题。老城区、已建成居住区、旧城改造和新区开发建设中,新增适龄儿童学位必须与新建住房统筹解决。
《通知》还要求以初中招生服务范围为基础设立义务教育学区,以小学就近入学、初中对口入学为适龄儿童入学基本方式,以学区为单位实行小学与初中九年一贯对口招生。推行、完善普通高中招生指标生政策。各市、县(市、区)建立统一的义务教育入学管理平台,将每个学生入学途径和方式全程记录,加强对学校招生行为的监管,坚决落实义务教育“零择校”政策。
空编的中小学教师
两年内将补充到位
针对中小学超编、满编带来的大班额现象,《通知》要求及时调整教师编制,教育部门在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,实行动态管理,报机构编制管理部门备案。
通过撤并、改企转制等方式收回的事业机构编制资源,优先保障新设中小学机构编制需要。用两年时间,实现有空编的中小学教师补充到位。新建中小学按照办学标准和招生规模确定教师编制；暂不具备条件的,依托现有学校设立分校或教学点等形式予以统筹调剂。
按照教师“退补相当”原则,解决总体超编但学科结构性缺员问题,保证开齐开家规定课程。中小学满编超编的县(市、区),由机构编制管理部门根据解决大班额问题需要,在事业单位编制总量内,利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制,建立中小学教师临时周转编制专户,对满编超编的中小学确需补充专任教师的,使用临时专户编制予以补充。中小学教师自然减员后,使用专户编制补充的专任教师改为占用中小学编制,专户编制相应核减。专户编制不计入中小学编制总额,由机构编制管理部门单独管理。
同时,完善教师补充机制。中小学有空编的县(市、区),原则上按照中小学申报情况足额安排用编进人计划,及时招聘教师,做到有编即补。
此外,积极推进中小学教师“县管校聘”管理改革,强化县级教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能。
A记者探访
每班50人,大班额现象普遍存在
根据《山东省普通中小学基本办学条件标准(试行)》要求,普通小学每个班级人数(班额)不得超过45人,初中、高中不超过50人。然而,由于师资力量不足、校舍有限等原因,目前仍然有不少中小学存在着大班额现象。
近日,记者对城区中小学大班额问题进行走访调查发现,不少学校存在这一问题,奎文区中新双语学校小学班额在50人以上、高新区清平小学一个班级学生也在50人左右、高新区北海学校小学部一二三年级班额在50人左右……
“开家长会的时候,家长都没地方坐。”不少学生家长表示,小学一年级的时候还感觉不出来,但是随着孩子越长越大,教室就显得拥挤起来。
大班额也给老师带来了很大的压力。一位小学三年级的班主任对记者说,他们班有60多个孩子,整个教室坐的满满的,有的时候想在课堂上组织互动活动都很难。“如果遇到流感,班里的孩子经常会集体感冒。”该老师对记者说,另外,在批改作业和班级管理方面也有很大难度,“毕竟老师的精力有限,很难全面照顾到每一个学生。”
B学校无奈
师资力量不足,难以推行小班额
大班额问题让很多学校校长也很为难,虽然想尽办法弄成小班额,但是受现实条件制约实施起来很难。
高新区清平小学校长武际金对记者说,受师资力量制约,推行小班额有点难度。该校共有在编教师52名,但是实际参加教学的老师不到40名,这些老师承担着18个班级的教学任务。“今年一年级新生入学的时候本想招三个班,但是老师实在是太紧缺了,后合成了两个班,每班50多个人。“武际金无奈地说。
临朐一所小学的校长也表示,近年来随着进城务工人员以及随迁子女增多,学校招生越来越多,该校共有20个班级1099名学生,多的班级有59人,少的也有55人。
“我们学校教室不缺,就是缺老师,现在全校包括支教老师在内共有44人,如果细化班额的话,老师根本不够用。”该校长分析说,其实现在教师队伍存在的主要问题是全员超编,结构性缺编,教师老龄化严重,“一些年龄大的老教师占着学校编制,但是他们实际能够承担的教学任务有限,致使教师力量不足。”
C家长表态
解决大班额,应从一年级抓起
对待大班额的问题,广大家长们也有意见和看法。学生家长张女士对记者说,她的儿子在奎文区一所学校上二年级,大班额给老师的教学、班级管理等确实带来了诸多不便,那么多孩子挤在一起学习,质量也会受影响。
今年秋季新学期开始,张女士儿子所在的学校就解决大班额的问题向家长们征求意见。学校方面称为了缓解大班额问题,先将学生分为几个不同的档,然后重新分班。“低年级的孩子年龄小,这样把孩子分成不同的档次,被分出去的孩子心理上肯定会受到伤害。”张女士说。
家长刘先生也表示,解决大班额的问题应该从小学一年级入学的时候开始,学校提前做好筹划,如果到了二三年级再进行分班确实不利于孩子的身心和学习。
“其实现在很多家长为了让孩子能够上一所所谓的好学校费尽心机,这也是一些热点学校大班额现象尤为突出的重要原因。家长们自己也应该反思一下,那么多学生在一个班级,有限的老师管理着越来越多的学生,精力肯定跟不上。现在教育部门要求在片区内就近入学,取消择校生是有道理的。”刘先生称,彻底解决大班额的问题需要政府、社会和家长们的共同努力。
D探索出路
新建校舍,合理调整招生片区
为了解决大班额问题,近年来我市采取了大量措施。去年,我市通过实施“市区81所中小学标准化建设提升工程”,共计划改造提升学校校舍总建筑面积89.1万平方米,总投资21亿元,工程完成后,中心城区将全面完成学校办学条件标准化建设任务,显著改善市区学校的办学条件,缓解市区学校大班额问题。
9月17日,记者咨询潍坊市教育局获悉,市教育局将根据省教育厅的要求结合潍坊市实际情况进行落实实施。
高新区北海学校相关负责人也表示,该校同时存在师资力量不足和教学楼有限的问题。近日针对该问题,高新区教育局已经组织开会,各学校也已经开始行动着手研究解决方案。
“对于大班额问题,有关主管部门都很重视,已通过新建校舍,合理调整招生片区等措施做了努力。但是随着城镇化快速发展,人们生活习惯的改变,年轻一代对子女接受优质教育愿望更加强烈,有些发展中的矛盾肯定暂时存在。”临朐朐山小学校长王孝贵对记者说。
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