[摘要] 17日,省政府召开新闻发布会,省住建厅等5部门联合对《山东省新型城镇化规划(2014-2020年)》进行了解读。
17日,省政府召开新闻发布会,省住建厅等5部门联合对《山东省新型城镇化规划(2014-2020年)》进行了解读。
探索完善共有产权
我省规划提出,加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。
优化住房供应结构,加快中小户型、中低价位商品房建设,稳定商品房供应。大力发展二手房市场和住房租赁市场,推动住房供应主体多元化。大力发展公租房,完善租赁补贴制度。推动住房保障信息化建设,建立完善全省统一的住房保障管理信息系统。
在建立房地产市场调控长效机制方面,合理增加商品住房用地,严格控制大户型高档商品住房用地。适度控制滨海地区地产开发规模,引导滨海产业有序发展。实行差别化的住房税收信贷政策,支持合理自住需求。
业内人士分析认为,这表明我省未来或将对目前开发火热的海景房市场进行规范和整理。
我省提出,探索完善共有产权、自住住房政策,支持济南、青岛和其他人口规模超过200万的城市率先试点。共有产权房自2007年起已在相关省市进行试点,正在推广。
打造新型城镇格局
《规划》遵循城镇发展空间演变规律,依托我省“两区一圈一带”区域经济发展战略,确定“一群、一带、双核六区”的全省城镇化总体空间格局。
济南将依托省会城市群经济圈建设,构筑“一个核心(济南)、两个圈层(以济南为中心,70公里为半径的紧密圈层和150公里为半径的辐射圈层)”的城镇布局。以济莱协作区建设为契机,优先推动济南-淄博-泰安-莱芜一体化发展。依托高速铁路、城际铁路、高速公路的骨干交通,加快构筑“一交通圈”。
逐步完善落户政策
《规划》提出,到2020年,全省常住人口城镇化率要达到62%、户籍人口城镇化率要达到52%,努力实现700万农业转移人口和1000万城中村居民市民化。
按照规划,我省将完善“三投靠”(夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母)落户政策,推动农业人口转移由劳动力个体迁移向家庭迁移转变。实施差异化的户口迁移政策,合理确定大城市落户限制。
济南、青岛等城区人口300万-500万的城市应适度保持落户规模和节奏,科学确定各类人才的落户条件,建立阶梯式落户通道。
建立积分落户制度,对合法稳定住所(含租赁)和合法稳定职业的范围、年限等作出合理规定,对参加城镇社会保险的年限规定不得超过5年。
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根据《国有土地上房屋与征收补偿条例》等相关规定，房屋征收补偿方案由房屋征收部门拟定，报政府论证后在征收范围内予以公布。其具体内容主要包括：征收范围、征收补偿方式和实施时间、产权调换房屋地点和价格、征收房屋补偿标准等。
山东或规定房屋征收补偿面积为45平米
在近期召开的山东省人大常委会第十次会议上，《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》提请审议。根据草案内容，对于被征收的房屋，将由房地产价格评估机构评估确定。对于征收个人住宅，被征收人只有一套住宅房屋且房屋建筑面积低于45平方米的，房屋征收部门应对被征收人进行面积补偿，面积补偿标准不低于45平方米建筑面积。
山东省住房和城乡建设厅厅长宋军继在报告中提到，目前浙江、上海、湖南、河北、甘肃等省市已经制定出台了地方性法规或政府规章，而济南在2013年出台的房屋征收政府规章有力地推动了房屋征收与补偿工作开展，山东省房屋征收地方性法规的制定出台时机已经成熟。
记者了解到，国务院征收条例对市、县级政府做出房屋征收决定的程序作了具体规定，《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》(以下简称“《条例草案》”)在其基础上做了进一步细化，主要体现房屋征收启动程序的明确、补偿方案征求意见的征求等方面。
对于市民最为关心的补偿措施方面，《条例草案》规定，对被征收住宅房屋价值的补偿，按照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格，由房地产价格评估机构评估确定。对于被征收非住宅房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位类似房地产的市场价格，由房地产价格评估机构评估确定。被征收住宅房屋的补偿标准由设区的市人民政府确定，并向社会公布。《条例草案》中还规定，征收个人住宅，被征收人只有一套住宅房屋，且该房屋建筑面积低于45平方米的，补偿面积不得少于45平方米建筑面积。
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房屋征收与补偿条例一审
《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》24日正式提交省人大常委会一审。记者注意到，条例草案删除了征求意见稿中旧城改建“超三成人反对或不得征收”的条款。
省法制办此前发布的条例草案文本第十五条第三款规定：“因旧城区改建需要征收房屋，在征收补偿方案公布期限内，超过百分之三十的被征收人提出不同意征收书面意见的，市、县级人民政府不得作出房屋征收决定。”
在一审稿中，此条款被删除。会上，省住房和城乡建设厅厅长宋军继对条例草案中有关征收决定程序、征收补偿标准、面积补偿、临时安置费、停产停业损失补偿、房产征收评估等内容进行了说明。说明内容并未包括为何删除上述条款。
条例草案对征收住宅房屋的，继续保持省拆迁条例确定的拆旧补新补偿标准，按照所处区位新建普通商品房市场价格评估确定，高于国务院征收条例补偿标准。对征收非住宅房屋的，按照不低于所处区位类似房地产的市场价格评估确定。
被征收住宅房屋的补偿标准由设区的市人民政府确定并向社会公布。
条例草案规定，征收住宅房屋，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费。被征收人选择货币补偿的，给予一次性临时安置费。被征收人选择房屋产权调换的，在补偿协议约定的过渡期限内按月支付临时安置费；如房屋征收部门提供了周转房，在规定的过渡期内将不再支付临时安置补助费。
条例草案对房地产价格评估机构的确定进行了细化规定：首先，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，超过半数被征收人认可的房地产价格评估机构，视为共同协商选定；其次，在公告协商期内协商
不成的，由房屋征收部门组织采取逐户征询、集中投票或者通过抽签、摇号等随机方式选定房地产价格评估机构。
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潍坊拟征地补偿新规
潍坊市物价局、潍坊市国土资源局、潍坊市财政局定于10月9日召开调整潍坊市征地地面附着物和青苗补偿标准听证会，并在网站进行了公告。记者注意到，从听证会参加人员名单来看，包括人大代表、政府部门、专家和普通消费者，其中消费者多数来自各县市区及农村。
公告显示，潍坊市现行征地地面附着物和青苗补偿标准是2007年制定的。本次听证会拟定的补偿标准的主要参考因素有两个：一是市场价格调查情况。拟定价格是根据2013年市场调查情况确定的地面附着物和青苗价格。二是按成本涨幅计算的价格。拟定价格是根据2007年以来用工成本、建筑及其他材料价格上涨情况计算得出的。按成本涨幅计算的价格=2007年标准+用工成本上涨额+建筑及其他材料成本上涨额。
本次调整拟定标准的确定方法分为建筑物、构筑物补偿拟调标准和青苗补偿拟调标准。其一，建筑物、构筑物补偿拟调标准，以按成本涨幅计算的价格为基本参照，采取“取低参周边”的方法确定。即按成本涨幅计算的价格高于2013年市场价格的，以2013年市场价格为依据确定；低于市场价格的，以按成本涨幅计算的价格为依据确定；过高或过低的，参考省内其他市的实时标准确定。其二，青苗补偿拟调标准以市场调查情况为依据确定。
记者注意到，拟定的调整方案中楼房的补偿标准有了大幅提高，和2007年的补偿标准相比，一级楼房变动幅度为73%，二级楼房变动幅度为100%，三级楼房变动幅度为110%，四级楼房变动幅度为119%，五级楼房变动幅度为127%，六级楼房变动幅度为121%。此外，平房的拟定补偿标准也有了很大提高，和2007年的补偿标准相比，一级平房变动幅度为100%，二级平房变动幅度为110%，三级平房变动幅度为104%，四级平房变动幅度为96%。此外，简易房、简易棚、电器用房、机井房、畜禽舍、厕所、硬化地面、围墙(墙高不同补偿标准不同)等地面附着物的拟定补偿标准，相较于2007年的补偿标准都是翻番增长。
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征地拆迁等重大信息政府必须在网站公开
山东省政府办公厅印发《当前全省政府信息公开工作要点》，规定凡属于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的信息及重大行政决策等，都要依法、全面、准确、及时地公开。
《要点》涉及编制行政权力清单、主动公开征地拆迁信息、加强公共服务信息公开、推进空气和水环境信息公开等多方面内容。
根据《要点》，山东将加大行政机关行政审批、行政处罚等信息公开，推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
在公共资源配置信息公开方面，将着力抓好征地拆迁、土地使用权出让、产权交易、政府采购、保障性住房分配等方面的信息公开。今后征收土地被依法批准后，市、县政府要将土地用途等具体信息予以公告，在网站公开。
在公共服务信息公开上，包括深化对高校招生信息和财务信息、科技管理和项目经费信息、医疗卫生领域信息、就业信息等内容的公开。
在环境信息公开方面，继续推进空气和水环境信息公开，研究建立饮用水水源环境状况信息定期公开制度，做到建设项目环评受理、审批和验收全过程公开。
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