[摘要] 记者从消息人士处了解到，国家新型城镇化规划(下称“规划”)很可能在春节前后发布。作为推动新型城镇化的最高纲领性文件，规划发布时间几经推延。随着中央经济工作会议和全国城镇化会议的闭幕，方案也最终落定。
记者从消息人士处了解到，国家新型城镇化规划(下称“规划”)很可能在春节前后发布。
作为推动新型城镇化的纲领性文件，规划发布时间几经推延。随着中央经济工作会议和城镇化会议的闭幕，方案也最终落定。消息人士称，规划整体改动不大，主要方向仍是城市群的发展和人口城镇化问题。
发改委牵头部署“人”的城镇化
而日前有媒体援引消息人士的话称，规划明确了新型城镇化建设目标、战略重点和配套制度安排。新型城镇化建设将坚持以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，全面提升城镇化质量和水平。
根据权威机构可查阅的消息，我国人口城镇化率只有35%左右，这和51%左右的城镇化率有着很大的差距。
自从去年下半年开始，发改委就牵头各部门合力制定规划一系列配套安排。发改委一名人士在接受本报采访时称，作为国家重大战略，发改委在新型城镇化方面投入很多精力，所牵涉的部门和人员之广也是少见的。
而在不久前召开的发展和改革工作会议上，发改委主任徐绍史也明确表示，在争取尽快发布规划的同时，将会同有关部门出台配套政策。“户籍、土地、资金、住房，基本的公共服务，地方发改委要加强配合，编制配套的规划。”
上述人士称，最为敏感的户籍政策其实是研究，也是行的。公安部副部长黄明此前表示，国家发改委牵头组织12个部门研究形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿，正进一步修改完善。
据报道称，在农民工市民化方面，将着力推进解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题和有能力在城镇就业、居住的常住人口市民化问题。未来将建立健全农民工市民化推进机制，建立农民工市民化的成本分担机制，将采取中央、省、市、企业和个人分担的方式。
到2020年，城镇化率将达约60%，城镇常住人口将达8.5亿人，户籍人口城镇化率要从目前的35.7%提高至45%。
多地打响城市群战役
尽管规划迟迟未能发布，但城市群为主体这一方向早已确定。为抢占政策先机，多地掀起了各种城市群和经济圈的规划热潮。随着地方两会的召开，这一战役更为白热化。
此前披露的消息称，在未来的城市群发展中，我国将注重培育长江中游城市群、中原城市群以及山东半岛、成渝城市群等地区的发展，并在东北有条件的地区发展城市群。对此，将培育并引导城市群发展，完善大中小城市结构，强化综合运输交通网络的支撑，优化城市群内部的城市分工协作。
从中央经济工作会议和城镇化会议等几大会议的倾向来看，次级城市或二三线城市将成为中心的城镇化建设方向。这主要是由于大城市资源环保承接能力有限，县域城市建设条件差距仍较大。目前，二三线城市是打造新型城镇化的突破口。
而近日，山东省政协召开了“统筹两区一圈一带区域协调发展”的发布会；河南省发改委主任孙廷喜1月18日表示，将强化城市的空间布局，推动中原城市群的建设，其中主要的工作是争取国家尽快编制中原城市群的规划。
与此同时，一些经济圈也加剧了竞争。2013年12月，原本为南京都市圈重要城市的滁州宣布加入合肥经济圈，让南京、合肥两大城市圈之间的竞争进一步加剧。
而对于这样的竞争，部分学者认为在市场的选择和淘汰下并无妨。国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏此前在接受本报采访时也表示，发展城市群的好处一方面是可以妥善解决特大城市、中小城市、小城镇、乡村合理布局、融合的问题，实现城镇化和农业现代化的良性互动，既解决城市发展需要减少成本的问题，也可以尽可能实现生态、集约发展。
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以城市群为主体的新型城镇化道路,是一个新提法。记者获悉,在省住建厅委托中国城市规划设计院开展的《山东新型城镇化规划》中,我省已基本确定“二纵二横”的发展格局。
列席会议的省政府参事、省城乡规划设计研究院院长柴宝贵介绍说,“二纵”是沿京沪线和黄海沿海城市群,“二横”是沿胶济聊铁路和日东高速城市群。根据省住建厅的数据,2013年前9个月,我省有13个城市进入综合实力前100名。随着“两区一圈一带”区域经济发展格局初步形成,一大批各具特色的现代农业、工业、服务业园区不断涌现,产业园区与城市新区融合发展,城镇化发展的内生动力不断增强。
宋军继代表说,2014年我省要坚持以人的城镇化为核心,以提高城镇化质量为目标,加快构建以城市群为主体、以区域中心城市为核心、以县域中心城市为支撑、以小城镇为基础、以农村新型社区为单元的城镇体系。
快速交通对区域融合至关重要。省政协常委、山东建筑大学教授邓相超认为,在优化空间布局方面,应以济南、青岛为核心,发展快速交通,促进产业集群发展。根据“二纵二横”的发展格局,一些地级市、条件好的县级市,则可以发展成为区域中心城市。
省政协常委、人资环委副主任孙义福则表示,“二纵二横”的发展格局给城市的合理分工带来了机遇,也给更多地发展中小城市带来了机遇。城镇化需要多元化发展,从可持续发展的角度来看,交通设施的完善给中小城市发展带来的便利,也避免了大城市的过分拥堵。
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